日前，有媒体报道称，中央生态环境保护督察组近期向云南、河南、广西等地反馈督察情况，其中第三方环保服务机构参与弄虚作假的案例引人关注。通过围隔稀释，干扰国控水质监测点采样环境，造成水质改善假象;为了让数据好看，化工园区污水处理厂运营方在尾端投加化学药剂;环评机构层层转包业务、凭空捏造报告等，各种“花式炫技”让人瞠目结舌。
尽管在此之前，环保服务和监测造假案件就曾多次被曝光——就在前不久，生态环境部通报多起干扰国控断面水质数据案，但从现实看来，行业内那些涉嫌违法违规的企业并没有要悬崖勒马的意思。被曝光的个案当然要严肃处理，以儆效尤，但同类案件的频发也提醒我们，对该问题的反思不应止步于此，对造假乱象亟须系统整治。
第三方环保服务机构缘何要冒险造假?这当然是商业利益驱动使然。当第三方服务机构与作为甲方的建设单位签订了相关合同，那么就意味着前者接受了甲方的购买服务。对于环保服务机构来说，让甲方满意自身服务似乎是理所当然的事情。不过问题就在于，在常识看来坚持公共价值取向和专业独立性的服务，可能并不是甲方所满意的服务。换句话说，甲方所满意的，只是满足自身需要、符合自身利益最大化的服务，哪怕服务的提供有悖道德与法律。
在一个监管到位、良性竞争的市场，为了一味满足甲方需求而牺牲自身公信力和专业独立性的企业，或难有立足之地。但在一个监管缺位、市场失灵的市场里，最常上演的就是“劣币驱逐良币”。当前，环保服务机构大量出现，但水平参差不齐。激烈的竞争让环保监测及服务成为名副其实的市场“红海”，哪家机构提供的服务“省心”“省力”还省钱，哪家机构就能得到甲方更多的青睐，继而占据更大的市场份额，获取更多的经济利益。加之相关监管的缺位以及较低廉的违法成本，一些环保服务机构愈加有恃无恐，盲目追求经济利益，环评造假，不惜成为环保违规企业和机构的帮凶。
环保卫士变“护污保镖”，满足了畸形市场中买卖双方的利益需求，但环境质量背后多以集体面貌出现的公众利益却被损害了，而且面对购买服务的买卖双方，想要维护公共利益的公众似又处于弱势地位。要想维护公共利益、让环保服务领域实现良性竞争，加强事中、事后的监管刻不容缓，而这也是深入推进“放管服”改革的题中应有之义。
要增加对违规企业和个人的惩处力度，提高其违法成本。过去囿于适用法律依据的不足，相关处罚难有威慑力，现今这一情况有了较大改观，环境监测造假已于今年3月起入刑，其在司法实践中的尽快适用将起到有效的警示作用。为了堵住违法公司换个“马甲”继续造假的漏洞，还应在处罚公司的同时对相关责任人进行相应惩处，通过信用管理或“黑名单”等制度，让有职业污点的企业和个人在行业内寸步难行。
与此同时，有关部门还应厘清权责边界，无缝衔接监管链条各环节，在人力资源、技术支持等各方面做好保障，不断完善对该领域的规范和管理制度，切实打击低价恶性竞争等乱象，净化市场生态。公众和舆论的监督作用也应得到重视，创造条件和途径让公众和社会参与其中。说一千道一万，关键还在于落实，唯有如此才能摆脱“一放就乱”的困境，实现“放管服”的改革初衷，为建设美丽中国提供有力支撑。
(作者：莫洁，系媒体评论员)
2021年08月11日 07:31 来源：工人日报 本报记者 王鑫 方大丰
在位于湖南株洲石峰区的清水塘老工业区，老化工人、“工二代”冯青山听着父辈白手起家的故事长大，后来他又将自己的青春留在了工厂。和许多重污染企业一样，那个冯青山曾倾注热爱、为之奋斗的工厂，历经几番兴衰后，最终被关停。而冯青山所感受到的，除了青春记忆，更多的是这片土地的新生。
在清水塘老工业区15平方公里的土地上，鼎盛时期，曾聚集近300家冶炼化工企业，是株洲、湖南乃至全国有名的化工冶炼基地。随着整体搬迁改造、转型升级的深入推进，这些企业或关停或搬迁，热闹了60多年的老工业区再次归于平静。取而代之的，是一座集创新和智造为一体的生态科技新城。
改造
前往清水塘投资集团的路上，到处都是忙碌的景象。冯青山的父辈们也曾经历过类似的建设景象。“1957年湘氮搞基建我舅舅就参加了，父亲则是调到厂里的第一批车工。”
百废待兴时，“烟囱林立”是老一辈的梦想。但当面临新旧动能转换，尤其是清水塘水不再清、天不再蓝，化工生产也在逐步凋零时，踌躇不前还是壮士断腕，就成了一个不得不做的决定。
2015年底，株洲首次为这片土地提出“一年初见成效，三年大见成效，五年完成综合治理，十年建成新城”的目标。之后，一场轰轰烈烈的搬迁改造攻坚战就此打响。
为了打赢这场硬仗，株洲市将搬迁改造指挥部办公室搬到清水塘，200多名工作人员挂图作战，一企一策，因企施策，为企业当“红娘”，结“亲家”，让企业从“要我搬”向“我要搬”转变。经过努力，2018年底，该区域内的企业全部关停。
“脱胎换骨”需要“伤筋动骨”。不但要淘汰落后产能，更要治理生态环境。化工企业生产60多年所沉淀的污染，总量巨大，情况复杂，怎么治?株洲组建清水塘投资集团，引进社会资本，邀请国内外公司竞标，统筹推动污染治理和新城建设。
修复厂区外重金属污染土壤、处置重点企业废渣废液、对排污口进行截污……清水塘在阵痛中焕发新生。
如今，这片土地已退出国家重金属污染重点防控区。曾经“五颜六色”的霞湾港入湘江口处已清水悠悠，吸引了不少垂钓客……去年，株洲获评“中国绿水青山典范城市”，这个“全国污染城市”已逆袭为“绿水青山典范”。
留魂
清水塘曾经辉煌的冶炼化工产业，培育出了庞大的化工贸易行业。如今，生产企业或关停或搬迁，依附这些企业生存的化工贸易企业将何去何从?
在同行们犹豫不前时，冯青山曾经在湘氮的“徒弟”、恒和实业董事长何子芒想到一个主意：何不把大家聚拢起来，抱团取暖?“作为整个化工产业链的中游产业，化工贸易企业选址更看重财政扶持、税收优惠、营商环境等政策性因素，不是非得跟着上游企业走。”
株洲市给予清水塘的10年财税返奖等一系列优惠政策。这也给了何子芒实践想法的动力。去年4月，恒和实业依托株洲化工行业协会100家会员企业开建和天厦工贸总部项目。为了帮入驻总部的企业度过建设过渡期，当地政府将一栋2000多平方米的办公楼免费给他们使用2年。
“共享式发展”是何子芒提得最多的词。在他的设想里，总部不仅能共享财务、法务、餐饮等资源，还将形成共享营商生态。“大家聚在一起可以彼此互补，共谋出路，发掘出更多的机遇。”
作为清水塘首个“就地下转型”项目，该公司依托互联网，提供总部办公、产品展示、商贸交易服务。虽未完工却已有400多家化工贸易等相关企业入驻。建成后，预计将有超过500家企业入驻，年交易额达300余亿元，引进税源3亿元以上。“这些入驻的企业家，有不少生于斯长于斯。”在冯青山看来，老工业区积累了宝贵的人才、资金、资源，工贸总部帮清水塘留住了化工产业的“魂”。
新生
重污染企业“关、停、并、转”后，经历了“刮骨”的清水塘，如何“换血”?株洲市希望将这里打造成一座绿水青山、环境优美的生态之城，一座产业转型、创新力强大的活力之城，一座注重工业遗产保护与利用的文化之城。
第一批入驻清水塘的项目指明了这座新城的走向。铜霞路的三一石油智能装备基地项目，工地一片热火朝天景象。这里将成为三一集团未来的石油智能装备生产基地、区域研发中心、企业创新中心及总部基地。项目全部投产可实现年产值超100亿元。在清水塘投资集团，百度湖南区域副总经理李纲完成又一轮的合作洽谈。“我们主要是瞄准株洲坚实的动力产业基础，以及清水塘的一系列政策优势。”
环保大道竣工通车，城市公园有了雏形，科技产业园正在拔地而起……株化路、株冶路等道路的名字，既诉说昔日的辉煌，也警示着粗放发展的代价。利用旧烟囱、厂房建设的清水塘工业遗址公园，将用一种新的存在形式，讲述株洲的工业文脉。
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